湖南法治報訊 (通訊員 田明時 鐘學兵 康志政)2023年3月，湖南省漢壽縣滄浪街道自被常德市人大常委會確立為基層立法聯系點以來，認真落實常德市人大《關于加強和規范基層立法聯系點建設的意見》部署要求，緊緊圍繞中心大局、扎實履行法定職責，廣泛厚植立法工作的群眾基礎、暢通民意表達渠道，傳遞人民真實聲音，精心描繪良法善治的滄浪圖景，為推動基層治理體系和奮力建設現代化“新滄浪”作出了應有的貢獻。
滄浪街道黨工委書記解哲主持召開基層立法聯系點工作會議
提高政治站位，強化組織領導
滄浪街道黨工委、人大聯絡工委通過認真學習習近平將全面依法治國納入“四個全面”戰略部署講話精神和黨的二十大報告關于法治建設地位作用，總體要求和重點工作論述。“法律是治國之重器，立法是法治的龍頭，地方立法是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的有效補充，是助力地方高質量發展，經濟平穩健康運行的有力保障，做好地方立法工作是強化基層治理的有力推手”。街道黨工委書記解哲深有體會地說。基層立法聯系點，就是設置專人進行立法相關工作與普通大眾的聯系，直接對接普通大眾，不斷提升立法質量，促進立法民主化、科學化、規范化，更好地促進基層工作的開展，意義重大，影響深遠。滄浪街道黨工委、人大聯工委十分明確“全過程人民民主理論起點及重要實踐載體”這一功能定位，切實提高思想認識、增強使命擔當，推動聯系點建設提檔升級、提速進位。把準政治方向。牢牢堅持“黨的領導、人民當家作主、依法治國”三者有機統一，嚴把立法聯系點工作的鮮明意識形態導向和社會主義法治體系特征，將“過程黨建”機制、“依憲治國”理念貫徹履職全過程各方面，確保收集反饋的各類意見建議體現黨委意圖、反映社情民意、不與上級法律相沖突。
滄浪街道人大聯工委召開基層立法成員單位小組會議
為做好基層立法點的各項工作，避免立法工作走形式、走過場，扎實推進基層立法工作，街道成立了以黨工委書記解哲為組長，街道人大聯工委主任鐘學兵為副組長，黨政辦、財政所、派出所、司法所為成員單位的基層立法聯系點工作領導小組，負責立法工作的協調，資料的收集與上報工作，為立法聯絡工作開展提供堅實組織保障。街道人大聯工委主任鐘學兵介紹：“為使立法工作更真實、更接地氣，我們街道聘請了來自各行各業的17位立法聯絡人，做到立法點到社區聯絡點、到網格員、到樓棟長、到群眾、到相關職能部門的征求意見網絡，做到立法征求意見工作，縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角。”
注重“三大”建設，推動工作落實
今年來，滄浪街道十分重視基層立法聯系點“三大”建設，堅持把立法聯系點建設作為新時代發展全過程人民民主的重動實踐。
一是強化制度建設。基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發展踐行全過程人民民主的一個重要抓手，是人民群眾參與立法的重要途徑。為了更好的加強立法聯系點建設，滄浪街道基層立法聯系點堅持以黨建引領為核心，按照常德市人大常委會關于基層立法聯系點標準化、規范化提升的工作要求，進一步明確了對標思路和工作路徑，強化制度建設，先后制定了《滄浪街道基層立法聯系點工作職責》《立法聯絡站工作職責》《立法信息員工作職責》《基層立法聯系點法律法規草案征求意見工作流程》等一系列工作制度，明確了聯系點的組織架構、工作流程等，做到用制度規范聯系點工作，用制度推動聯系點工作。為了強化管理，街道還成立了立法聯系點領導機構，明確了專門的管理人員，實現了立法聯系點各項工作事事有人抓，件件有人管，為全街道基層立法聯系點的規范有效工作開展創造了條件。確保立法全過程人民民主，確保街道基層立法聯系點有組織、有專人、有網格、有場所、有制度、有臺賬、有經費、有活動，確保此項工作有序開展，切實增強立法的民主性、可操作性。
二是加強隊伍建設。街道基層立法聯系點3支志愿者隊伍、18余名志愿者納入“立法人才庫”，將有法律專業背景和實際工作經驗的同志納入基層立法聯系點的“專家名冊”之中，將普法宣傳、立法征集等工作融入日常志愿服務活動當中。定期組織信息員、普法志愿者的培訓，提升其服務群眾、參與立法的工作能力。同時，在工作實踐中，探索出了積分制管理激勵機制，即對立法信息員、普法志愿者進行積分制管理，按照信息員參加法律法規意見征求次數和提交的意見建議數量，普法志愿者參與活動次數等，兌換積分換取物品，采用這種方式對積極參與立法工作的人員進行激勵，信息員、志愿者等參與地方立法工作的積極性大大提高，取得了良好的效果。
街道人大聯工委主任鐘學兵（右二）深入走訪調研基層立法工作聽取選民意見
三是強化體系建設。街道基層立法聯系點建立了“黨委領導、人大主導、部門配合、社會參與”的工作體系，推動街道基層立法聯系點整合社區資源，建立起4個立法聯絡站，11個信息采集點，保障信息采集在滄浪轄區內全覆蓋。另外，在縣直有關部門單位、律師事務所、學校、企業等設立5個立法聯系單位，形成了高效完備的立法征集工作體系。依托基層社會治理網格、代表聯絡站、黨員活動室、微信公眾號、意見征求二維碼等，構建起常態化聽取群眾意見建議的平臺，完善管理運行和成果轉化機制，強化服務保障，暢通溝通協調渠道，增進立法參與度，讓街道轄區廣大居民積極參與到基層立法工作中來，增強了意見征求工作實效，使立法成為踐行和體現全過程人民民主的生動實踐。
堅持發揮優勢，提升“聯”的實效
滄浪街道基層立法聯系點設立以來，始終將其作為連接立法機關與人民群眾之間的“直通車”、民意征集的“連心橋”、民主立法的“推進器”。在對法規草案等征求意見時，注重與群眾零距離、面對面溝通，以屋場會、田埂會等方式，征求到群眾原汁原味的立法意見建議21余條，其中“關于加強農村集體居民建房”“小區物業管理”“物業充電樁建設”等三項立法建議引起上級人大常委會高度重視，目前正在論證意見征集中，為立法貢獻了群眾智慧。同時，在充分聽取人民群眾對法規草案的意見建議過程中，突出立法聯系點的普法宣傳作用，組織信息采集員進村上法治課30余次、發放法治宣傳資料2萬余份，廣泛宣傳黨的路線方針政策和法律知識，引導群眾增強法治觀念。
為了堅持探索創新，拓展“點”的功能。在工作推進中，基層立法聯系點除開展立法相關工作外，充分發揮信息采集員是人大代表的優勢，與人大代表聯絡站的工作相互銜接、緊密配合，采用“出門一把抓、回來再分家”的工作模式，在進行立法調研征求意見的同時開展代表視察，同步收集“老舊小區道路建設”等民生熱點難點問題18件，并逐一解決到位。并加強探索創新，將基層立法聯系點與黨群服務中心、“一站式”矛盾糾紛調解中心等各類平臺融合發展，與經濟發展、法治建設、創建全國文明城市等重點工作協同推進，積極整合基層有限資源，形成工作合力，進一步擴大基層立法聯系點的社會影響，做到“一點多用”。
滄浪街道作為常德市基層立法聯系點之一，將不遺余力，扎實推進各項工作，圓滿完成上級人大交辦的各項工作任務，緊緊圍繞“強工穩農、活旅靚城”發展戰略，聚焦聚力“雙區牽引、六輪驅動”決策部署，為建設社會主義現代化新漢壽和法治常德貢獻滄浪力量。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
